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曾鸣:新电改输配分开调度独立不迫切
[ 2015-1-7 8:42:32 | By: 曾鸣 ]
 
新一轮电力体制改革经过反复讨论后,即将正式推出。最新消息显示,方案已经在国务院会议讨论,最终方案有望近期公布。

  2014年以来,在能源革命的背景下,电力体制改革再度受到重视。6月份,中央财经领导小组第六次会议提出,要抓紧制定电力体制改革方案。11月分,深圳输配电价试点启动,电力体制改再度成为焦点。

  新一轮电力体制改革的方向是什么?传统关注的输配分开,调度独立在当下是否迫切?售电侧放开需要怎样的配套?

  记者带着外界对新一轮电改关注的问题和未来走向的疑问,专访了华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣。

  新一轮电改市场化方向不变

  记者:对新一轮电改,外界期望一直较高。目前普遍的看法是,新电改方案的基调是“四放开一独立一加强”(输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划),这符合你之前的预期吗?哪些方面低于预期?

  曾鸣:各方人士对电改并没有一致预期,有期望较高的,有期望较低的。我个人认为,新一轮电改方案整体上具有一定的操作性,依然是基于市场化方向的电改。

  方案体现了“放开两头、监管中间”的基本改革路径,并从原则上强调了规划职能。
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曾鸣:新电改关键在系统优化 
[ 2015-1-5 8:23:28 | By: 曾鸣 ]
 
  时隔12年,电力体制改革(简称“电改”)重回公众视野,中国处于大变革前夜。在过去的12年里,电改纲领性文件国务院5号文所定的“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”十六字方针几经蹉跎,除了“厂网分开”之外,后三步始终踟蹰不前。

  有人认为,中国已错失电改最佳时机,面对的是一个更加复杂而棘手的局面:国资委不顾国家能源局反对批准国家电网收购上游设备制造企业许继和平高、“主辅分离”与最初改革目标大相径庭、政府对于本应放开的上网和销售电价管制日甚、“直购电”变成高耗能上马的一块免死金牌、民众与舆论普遍对电改丧失信心甚至怀疑政府改革的诚意。

  如果输配不分,调度不独立,新一轮电改到底改什么?

  华北电力大学能源与电力经济研究中心主任曾鸣给出的答案是做好两件事:整体优化(另称系统优化)和需求侧响应。

  或许是因为2014年6月13日国家主席习近平在中央财经工作领导小组会议上提出“今年年底前拿出新电改方案”,因此国家发改委体改司也迫切地赶在2014年结束之前“完成任务”。

  业内人士认为,此次新电改方案不涉及“输配分开”和“调度独立”,是基于当前我国电网建设实际作出的现实选择,无可厚非,但真正的靴子落地,期待更加明确的改革目的以及配套细则的出台。
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曾鸣:新电改要放开可以进入市场的电量和服务
[ 2014-12-31 8:43:32 | By: 曾鸣 ]
 
  中国电改跌宕曲折,在十余年试错与探索后,新一轮改革经各方博弈后即将重启。这是一场事关利益分配和秩序重构的较量,市场化是改革终极目标,电力交易主体应该有平等的地位和权利,自由交易理应是电力市场的新常态,放权后的政府机关应提供有效的监管服务,为推动改革尽职尽责。本报从今天开始就新电改推出系列访谈,探讨改革之路。

  新一轮电力体制改革在经过多轮讨论后,即将启动。根据最新消息,新一轮电改的总体方案已经上报决策层进行研究讨论,有望近期公布,配套改革措施亟需出台。

  目前,在我国以煤炭、石油、天然气、电力为主的能源体系中,煤炭价格已经完全市场化,油气、电力价格仍受政府干预。相比之下,电力体制和电价改革均滞后,体现在上网电价、销售电价受政府严格控制,竞争性的电力交易市场没有形成,输配电价由购销差价形成。

  今年以来,在推进能源革命的要求下,电力体制改革、电价改革受到高度重视。今年6月,中央财经领导小组六次会议提出,抓紧制定电力体制改革方案;11月,深圳输配电价开始试点,电力体制改革提速。
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能源革命与法治社会背景下中国电改核心问题的思考
[ 2014-12-18 8:46:41 | By: 曾鸣 ]
 
12月17日,“2014电力行业竞争情报报告会”在京拉开序幕。本次会议的主题为“能源革命 电力发展”,目的为进一步做好电力竞争情报及其资讯服务工作,帮助电力及相关行业企业深入分析现状,准确把握当前电力市场经济的发展和竞争形势,深入了解国家能源战略需求。

  华北电力大学曾鸣在会议上发表了题为“能源革命与法治社会背景下中国电改核心问题的思考”的演讲。他认为,本轮电力体制改革必须顺应国际能源大势,对准绿色低碳方向,紧扣能源革命主题,为推动我国加快形成能源节约型社会做出历史性贡献——这是检验这场“电改”成败的唯一标准和试金石。

新一轮电改究竟改什么,怎么改?

  曾鸣认为,电改需要注意五大核心问题:改变观念;改革和重建电力规划体系;改革传统电力供应体系;改革电力企业的功能定位;改革法规制度。曾鸣指出,与上轮电改不同的一个重大前提是,本轮电改的大背景已经发生了历史性的根本变化。变化的两个重要标志:一是国家已经明确了“能源革命”战略构想,二是中央已经决定全面建设“法治社会”。

改变观念

  首先,本轮改革核心价值取向与上轮电改具有本质的不同,因而不是其简单延伸。上轮电改的价值取向旨在通过厂网分开,打破垄断,引入竞争,剥离关联交易,加快扩大电力供给规模。
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曾鸣:清洁能源并网规划应强调整体性
[ 2014-12-16 10:04:49 | By: 曾鸣 ]
 
  曾鸣华北电力大学教授,博士生导师,发改委电力体制改革专家咨询组首席专家,华北电力大学工商管理学科学术委员会主任,能源与电力经济研究咨询中心主任。先后参加了作为我国电力市场建设的纲领性文件的国务院5号文的讨论和起草工作;负责承担了国家“十一五”需求侧管理规划的研究和国务院汇报稿的起草工作;参与起草国家发改委、环境保护部、原电监会颁布的 《节能发电调度信息发布办法 (试行)》和《发电权交易监管暂行办法》等工作;国家发改委“中国电力需求侧管理白皮书”主编。

  电网规划不能碎片化

  记者:在消纳清洁能源并网方面,电网企业已经做了哪些工作?

  曾鸣:在过去几年,不管是国家电网公司还是南方电网公司,在电网企业的管理和电网输配电的规划、运行和调度几个方面对于促进我国可再生能源尽可能多的并网运行,作出很大的努力,而且成效显著。有些社会人士认为电网调度不作为,把新能源当成垃圾电所以才导致弃风弃光,我个人认为,评价是不属实的。

  记者:您认为下一步,在促进清洁能源发展方面,电网企业的工作重点应该是什么?

  曾鸣:下一步电网企业如何继续促进大规模可再生能源并网,减少弃风弃光,是“十三五”国家电力发展规划、管理、改革重中之重,从“十二五”规划整个来看,我国弃风弃光现象比较严重。
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曾鸣:电力体制改革究竟改什么? 
[ 2014-11-24 10:24:24 | By: 曾鸣 ]
 
  新一轮电力体制改革(以下简称电改)究竟改什么,怎么改?这是关系国家能源安全战略和经济社会可持续发展的全局性、方向性、战略性命题。与上轮电改不同的一个重大前提是,本轮电改的大背景已经发生了历史性的根本变化。变化的两个重要标志,一是国家已经明确了“能源革命”战略构想,二是中央已经决定全面建设“法治社会”。

  能源革命的核心价值诉求是绿色低碳,节能优先,加快形成能源节约型社会。在能源供给上,建立多元供应、多轮驱动的能源供应体系;在产业技术上,要紧跟国际新趋势,以绿色低碳为方向,推动技术、产业、商业模式创新;在体制上,构建有效竞争的市场结构和市场体系,转变政府监管方式,建立健全能源法治体系。依法治国的重大决定强调“立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。立法是电改的顶层设计,没有立法,就不能实现国家电力治理体系和治理能力的现代化。

  因此,新一轮电力体制改革方案,必须审时度势,从推动能源革命和建立法治社会的战略高度来进行总体设计,必须紧紧扣住这两个大背景、大前提,只有这样才能真正认清本轮电改究竟改什么,从而找到“顺应能源大势之道”。

  第一是改革观念,新一轮电改本质上不是上一轮电改的延续,而是打造一个新型电力治理体系。
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电力规划 “区域多能源体”是关键 
[ 2014-10-17 8:36:56 | By: 曾鸣 ]
 
大用户直购电从目前的试点情况来看,清洁能源在市场中并不具备竞争力,有些省份甚至明确只进行火电的大用户直购电交易,这显然不利于未来清洁能源的发展。

  在混合能源时代大背景下,为了做好电力“十三五”规划的统筹工作,相应的解决方案要实现清洁能源开发利用与传统化石能源开发利用的协调配合、电源建设与电网规划的协调配合、清洁能源与化石能源之间的优势互补,并且要将电源、电网、用户统一为一个整体,实施综合资源规划,这一理念在“区域多能源体”的概念中有所体现。

  在未来相当长的一段时间内,我国都将处在推进能源生产消费革命的关键时期。电力工业作为能源消耗与污染物排放的大户,其节能减排压力将进一步加大,宏观调控将使用电量增速缓慢。因此,节能环保地满足国民经济以及全社会的发展对于电能的需求,是“十三五”规划对整个电力行业的总基调。在能源革命和电力体制改革的背景下,电力规划应充分考虑能源供应体系的转型,即传统的化石能源供应体系向清洁能源供应体系转变。这一能源供应体系转型需要经历一个漫长的“混合能源时代”。

  电力“十三五”规划需转变思路

  “十五”电力规划发布以来,“十一五”、“十二五”期间都未发布电力规划。受多方面因素的影响,我国电力规划工作失控、失效的情况日趋严重。
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煤电联动治标不治本 仅是一个短期机制
[ 2014-6-30 8:42:18 | By: 曾鸣 ]
 

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直购电模式是中国电力体制改革最佳突破口
[ 2014-6-30 8:42:18 | By: 曾鸣 ]
 


  在日前召开的中央财经领导小组第六次会议中,电力体制改革被重点提及,那么我国电改究竟应该采取何种模式?华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣今日做客中新网视频访谈时表示,我国经过十年电力改革的实践,供需双方直接对接的直购电模式是目前比较认可的电改最佳突破口。

  曾鸣称,电力市场模式和电力体制改革的模式,在国际上是多种多样的,总结起来大概有三种模式:一种是把交易,甚至连电力调度,都独立于电网的一种模式;还有一些国家,采用的是不但交易和调度独立出去,另外输电和配电网也是分开的。厂网分开的模式是普遍的模式,但是同时也有一些,交易、调度、数配组合的模式,有的是它们两者分开了,另外两者没分开,或者有一个分开的,另外三个合在一起,也有很多国家是这样的模式。

  曾鸣表示,我们国家经过这十来年,特别是“5号文”以来十几年的实践,大家比较认可的,或者比较趋同一致的观点,还是认为把供需让他们直接见面,就是叫做双边合约模式,而调度机构还是在目前和可预见的将来还是放在电网里面,另外输电和配电,普遍认为各自都有自然垄断属性,因此在现阶段也不宜分开。所以中国目前比较认可的最佳突破口还是直购电模式。
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售电业务可引入竞争 但电力不可能随行就市
[ 2014-6-30 8:42:16 | By: 曾鸣 ]
 



曾鸣:售电业务可引入竞争 但电力不可能随行就市

  今年上半年能源央企混改加速推进,电力央企“混改”的方向和前景如何?华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣今日做客中新网视频访谈时表示,像电动汽车,分布式,这些可以向民营开放,售电业务也可以引入竞争,培植多个售电主体,引入混合所有制,不过电力是个特殊商品,它不可能随行就市。

  曾鸣称,电动汽车,分布式,这些可以向民营开放,另外直购电改革也是一种模式,还有一个叫做售电业务,这个售电业务从本质来说,它不具有自然垄断属性,它也是竞争性的业务。

  曾鸣称,在电网一家不重复建设的情况下,售电业务,最明显是抄、核、收,还有一些服务,我们叫售电业务,这个是可以竞争的,因此我们也应该借鉴国外的一些做法,在售电可以引入竞争,可以培植多个售电主体,这个就可以引入混合所有制。
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