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我国电力可持续发展与水电开发
[ 2005-12-16 13:21:00 | By: 杨永江 ]
 

电力行业是国民经济的基础产业。电力已成为经济发展和人民生活不可缺少的生产和生活资料。电是现代文明的重要标志之一。目前我国正处于重化工业发展阶段,由于产业和消费结构决定了,电力与经济发展同步增长;又由于我国能源资源的特点决定了电力发展必须以火电为主,这就给资源和环境带来了很大的压力,因此,如何充分有效地开发利用我国较丰富的水电资源是电力可持续发展的必然选择。

 

一、从我国经济发展所处的历史阶段看电力需求

 

人类社会的发展有其固有的发展规律,在不同的经济发展阶段由于产业结构和人们的基本需求不同,对电力的需求水平也不同,科学判断我国经济发展所处的历史阶段,是正确预测电力需求的基础。

 

根据美国经济学家钱纳里上世纪60年代提出,世界银行基本采用的国家经济发展规律,即任何国家的经济发展都会经过三个阶段:一是初级产品生产阶段;二是工业化阶段;三是发达经济阶段。其中工业化阶段又以重化工业阶段为核心。从世界各国的发展经验来看,人均GDP达到1000美元左右就会进入重化工业阶段。重化工业阶段的主要特点:一是增长速度快;二是增长周期长;三是产业牵动性强。重化工业是一个国家工业化水平乃至经济、科技总体实力的重要标志,是工业化、城市化建设的重要支撑,是关系长远发展的战略性产业。重化工业阶段是一个国家物质快速积累和物质基础形成,并走向现代化的必经阶段。

 

据初步核算,2004年我国国内生产总值达到136515亿元,人均GDP1267美元。从人均GDP水平,以及从近年来我国居民对住宅、汽车消费需求和用电的快速增长情况看,我国2000年以后,就开始了重化工业发展阶段。

 

重化工业阶段的电力消费特点

 

从上个世纪,已经完成或开始重化工业发展阶段的世界上主要国家的经验来看,这一阶段电力弹性系数都大于1

 

总体来看,电力弹性系数大于1是世界各国重化工业发展阶段(19501980)的普遍规律。这说明,在以重化工业为核心的工业化阶段,由于产业结构和消费结构的影响,电力弹性系数要高于初级产品生产阶段和发达经济阶段。

 

尽管随着科技的进步和电子、信息化技术的提高,人们提出了走新型工业化的道路,建立节约型社会;但是作为以住宅、汽车为代表的个人基本需求和以交通、城市化为代表的公共需求,都还是靠钢铁、水泥等堆砌而成的;社会发展所需的物质基础基本没有改变,这些物质的生产手段也无多大改变;因此,对电力的基本需求也没有发生大的改变。从我国的实际情况看也是如此,我国从2000年进入重化工业发展阶段,电力弹性系数就大于1

 

电力发展需求预测

 

根据全面建设小康社会的总体需求,2020年比2000GDP总量翻两番:20062010年我国GDP年均增长8%和电力弹性系数为1测算,发电量年均增长8%2010年发电量将达3.4万亿千瓦时,相应需要发电装机7.5亿千瓦;20112020年我国GDP年均增长按7.2%和电力弹性系数按0.9测算,发电量年均增长按6.5%考虑,2020年发电量将达6万亿千瓦时,相应需要装机13.5亿千瓦。

 

从世界各国的经验来看,一个国家要基本实现现代化,人均1个千瓦是必需的,目前全世界人均装机容量在0.5千瓦以上,到2004年底我国人均装机只有0.34千瓦,差距还很大,发展空间很大。

 

二、优先开发水电是我国电力可持续发展的必然选择

 

我国从上个世纪70年代以来长期处于缺电局面,电力长期处于制约国民经济发展的“瓶颈”状态,1998年电力供应稍有缓解,就又出现今天这种严重缺电局面,这是不应该的。目前经济发展对电力产生的巨大需求,并不是偶然的、人为的,是由于我国经济发展所处的重化工业发展阶段所决定的,这是经济发展的客观发展规律;而且这一巨大需求,不是短期的,而是长期的,要有充分认识和准备,否则会葬送大好的发展时机。当前我国经济发展正处于敏感的战略机遇期,机遇和挑战并存,电力行业作为国民经济的基础产业,要适应国民经济和社会发展的需要;要促进国民经济发展和社会进步;不要成为制约国民经济发展和社会进步的“瓶颈”行业。

 

优先开发水电是环境可持续发展的需要

 

我国的能源资源构成客观上决定了,电力发展必须以火电为主,这就给电力发展带来了巨大的资源和环境压力。对火电发展致命的约束,并不是它所向空气中排放的硫化物和氮化物,而是二氧化碳。因为硫化物和氮化物现有技术可以处理,而二氧化碳目前无法处理。二氧化碳作为温室气体的主要成分?对人类的影响已经显现,并且是深远的,已呈扩大趋势。如何减少二氧化碳的排放量,是人类生存发展所面临的重大课题。

 

因此,如何充分利用我国丰富的可再生水能资源,是缓解由于经济高速发展对电力巨大需求所带来的环境压力的重要措施。

 

优先开发水电是能源资源可持续利用的需要

 

中国的水能资源丰富,年复一年,可以持续地开发利用,不会因人们的深度开发而减少。随着经济社会的不断发展和人口的不断增加,人们会越来越认识到可再生资源的价值。

 

水电的成本低。水电是目前人类所开发利用成本最低的发电方式。在我国水电的经营成本只有0.010.05/千瓦时。

 

如果再考虑环保、资源消耗等因素,水电更具竞争性。

 

水电的利润高。据原电力工业部财务口径统计,19801999年,全国总发电量为62660.8亿千瓦时,其中水电占15.3%,火电占84.7% (含核电等);总售电利润1037.5亿元,其中水电约占64%

 

三、优先开发水电的条件已经具备

 

过去我国水电资源开发水平相对较低的主要原因:一是我国长期处于缺电局面,水电工期相对较长,远水不解近渴;二是电力投资短缺,水电投资相对较大;三是资源和市场分离,我国水电资源82%在西部地区,用电市场在东、中部地区。

 

全国联网为水电提供了巨大的市场空间

 

我国所处的重化工业发展阶段,对电力提出了巨大的需求;同时随着全国联网工程的逐步实施,为水电开发提供了广阔的市场空间。当然在市场经济环境下,电力市场空间对于每座电站来说都是弹性的,并不是刚性的;但是由于水电调度灵活、调峰性能好、竞争能力强,在市场竞争中处于有利地位。比如雅砻江水电调节性能好、淹没损失小、造价低,平均上网电价只有0.22/千瓦时,虽经2200公里长距离输电送到苏州,送出成本为0.12/千瓦时,落地价只有0.34/千瓦时,低于当地0.37/千瓦时火电的上网电价。

 

全社会开发水电的积极性高

 

水电长期稳定的经济效益,低廉可控的经营成本,相对较小的投资风险,逐步为人们所认识。目前国家、集体、个人开发水电的热情空前高涨,形成了大、中、小水电站开发并举的格局。

 

目前几乎所有规划的水电站都有人开发,这是一个难得的局面。水电企业已成为银行竞争的客户,水电融资比较容易解决,充足的资金供应为加快水电开发创造了条件。

 

我国水电建设水平提高

 

目前全世界在建的水电项目三分之一在中国,而且,在建的三峡装机规模、龙滩碾压混凝土坝,小湾双曲拱坝、水布垭面板堆石坝都是世界第一;我国通过三峡水电站建设,将水力发电机组的制造水平提高到70万千瓦,在不久的将来,中国水电将拥有众多的世界之最。因此,可以说中国的水电设计、施工、设备制造都是世界一流的。同时也造就了一大批代表世界先进水平的水电精英。毫不夸张地说,现在和未来,世界水电开发的主战场在中国,中国将主导世界水电开发。

 

西部大开发的需要

 

西部大开发主要目的:一是解决我国东西部经济发展不平衡问题;二是解决资源的优化配置问题;三是解决江河之源保护问题,最终实现我国社会经济的可持续发展。

 

我国82%的水电资源分部在西部地区,据初步测算:20002020年西部地区新增开发水电装机20000万千瓦,按平均每千瓦投资6000元,共需投资12000亿元。按年利用小时数4000小时测算,年发电量8000亿千瓦时,按上网电价0.25/千瓦时测算,年销售收入2000亿元,平均年利税率为20%(增值税17%)计算,每年创造利税400亿元。

 

西部水电开发可以实现四个目标:一是可以获得直接的经济效益,通过企业行为来实现,减少国家负担;二是增加当地税收,促进当地经济发展,缩小东西部差距;三是实现全国的电力资源的优化配置,调整电力结构;四是促进当地生态环境保护和恢复,减少下游的洪涝灾害损失,拓展生存空间。

 

社会经济可持续发展的需要

 

开发水电不仅创造了直接的发电效益,而且,还发挥了防洪、航运、灌溉、旅游等综合经济和社会效益,因此,开发水电不仅仅是水电企业获利的需要,更是我国社会发展和经济安全的需要。比如长江三峡水利枢纽的建设,不仅创造可观的直接经济效益,还可以使下游的防洪标准提高到百年一遇;随着上游的溪洛渡、白鹤滩、虎跳峡等大型水电站的建设,下游的防洪标准还会进一步提高。

 

四、优先开发水电的政策支持

 

国家要搞好电力发展规划

 

根据我国能源资源的构成,以及社会经济发展对电力的需求,做好电力宏观规划。水资源综合利用是必然的。水利水电工程设施不仅仅用来发电,它还具有防洪、灌溉、航运和旅游等综合功能,国家必须做好水资源综合利用的统一规划。

 

国家要优先审批水电项目

 

水电具有直接稳定的经济效益,具有直接吸引投资的能力,目前吸引了国家、集体、个人的大量资金投向水电,形成了大、中、小并举的开发格局。国家要制定政策保护和鼓励投资者的积极性,以促进这种清洁可再生能源的开发,因此,水电项目在符合国家统一规划、环保、土地、移民等条件落实的前提下,只要业主资金落实就应优先审批。

 

国家要优先平衡水电的电力电量

 

开发水电的基础,依赖于广阔的电力市场,目前全国联网基本形成,“西电东送”的通道基本打通,国家要加快“西电东送”通道的建设,增加西部水电外送能力,促进西部水电开发。考虑到资源和环境可持续发展等因素,在同等条件下,水电的电力电量应优先平衡。

 

完善水电的税收政策

 

水电站具有发电、防洪、航运、灌溉、旅游等综合功能,创造了巨大的社会和经济效益。可是目前水电企业所创造的社会效益,不但没有得到合理的补偿,而且税负水平远远高于同类产品其他生产企业和其他行业。国家应综合考虑水电的社会效益,以及同类产品的税负水平,制定合理的水电税负标准,实现公平税负。

 

    加快开发我国丰富的水电资源,对我国的社会、经济,以及电力的可持续发展具有深远的意义,因此,国家应该采取“两优先、一公平”的政策,即优先审批、优先平衡、公平税负。在市场经济环境下,水电的竞争性是最终决定水电开发快慢的根本因素。作为政府应努力创造一个公平、公正的竞争环境,以及制定资源优化配置和电力可持续发展的政策措施。应该说水电企业,在所创造巨大的社会效益得不到合理补偿的情况下,仅仅提出优先审批、优先平衡、公平税负的最低要求;这是国家能做到的,也是必须做到的;这关系到我国经济社会可持续发展的大事。从电问世以来,水电就是相对最经济、最环保和可持续的发电方式,因此,尽可能多地开发可再生、清洁、经济的水电资源,是我国电力可持续发展的必然选择。

 
 
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