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正确处理能源保障、产业布局与区域环境承载容量的关系 
[ 2010-2-1 10:38:00 | By: 孙长云 ]
 

煤炭在我国一次性能源生产和消费比例中均占65%以上,是我国能源的基石和安全保障。我国煤炭资源丰富的地区,往往水资源匮乏、生态环境脆弱、经济发展水平较低、远离产品消费市场。国民经济快速发展对能源的需求与生产要素分布不匹配,使煤炭资源型地区能源保障任务与环境承载容量的矛盾日益尖锐。

一、能源结构不合理、经济快速增长使煤炭资源型地区环境治理压力加大

一是过快的增长速度迫使煤炭企业超强度、超环境容量开采。近十几年来,我国国民经济保持了10以上的速度增长,拉动了以煤炭为主体的能源需求快速增长。火电装机容量由2000年的2.37亿千瓦急剧上升到2008年底的6.01亿千瓦,上涨了2.54倍。火力发电是我国第一耗煤大户,占总产量的50%以上,电煤消耗相应的由2000年时的5.92万吨上涨到200815.88亿吨,上涨了2.68倍。此外、钢铁、化工、建材产业快速发展,极大地拉动了对煤炭的需求。近几年,煤炭产量以每年2亿吨的增量快速增长,2009年煤炭产量己达30亿吨,过快的增长速度和市场需求,使煤炭企业不顾安全和环境容量超能力开采,不利于煤炭资源型地区的可持续发展。

二是过快的增长速度增加了煤炭产地的安全生产和环境保护的压力。以煤炭资源大省和产煤大省山西省为例。山西省一度成为我国煤炭安全生产的重灾区,成为社会关注的焦点。目前山西省的矿区面积累计已达8000平方公里,其中,采空区面积达5000平方公里,引起严重地质灾害的区域达2940平方公里以上,每年新增加塌陷区面积约94平方公里,发生地质次生灾害的范围波及1900个自然村,涉及上百万人。全省各类煤矿大量的矿井排水使地表水体严重污染,受污染河流长达3753公里。生态环境恶化已使人民群众的身体健康受到了严重影响。矿区矿工职业病、新生婴儿缺陷率大大高于全国平均水平。

二、我国煤炭资源赋存条件致使煤炭供给向生态环境弱化的晋陕蒙新地区集中

一是我国煤炭资源主要集中分布于生态环境弱化的地区。中国生态环境同气候条件密切相关,秦岭-大别山以北的北方地区大部分为大陆性干旱、半干旱气候带,尤其是大兴安岭和太行山以西地区,年降雨量大部分在400mm以下,气候干旱少雨,土地荒漠化十分严重,沙漠化面积大,几乎所有的沙漠都分布在这一地区。黄土高原地区沟壑纵横、水土流失十分严重,泥石流、滑坡等地质灾害频繁,植被覆盖率低,生态环境十分脆弱。而这一地区集中着中国近90%的煤炭资源,其中山西、陕西、宁夏、河南及内蒙中南部的北方富煤去,占全国煤炭资源的60%左右,煤炭资源开发利用与生态环境破坏和保护矛盾非常突出。

二是主要产煤区煤炭净调出量逐年加大。我国煤炭赋存生产地与消费地相异,除晋陕蒙地区和新青地区,其他地区的煤炭资源开采已达最大化状态,未来煤炭资源呈现逐步枯竭状态,煤炭产能的增长主要在山西、陕西和内蒙古西部地区。从2005年到2008年三年内,山西煤炭净调出量由3.56亿吨增长到5.40亿吨,增长了51.68%;内蒙煤炭净调出量由0.80亿吨增长到2.60亿吨,增长了225%;新疆、宁夏等地的煤炭净调出量也有较大的增长幅度。长期的超能力开采引发了环境和社会等一系列的问题。据有关机构研究,预计到2020年我国对煤炭的需求将达到35-40亿吨,煤炭产能增加只能在山西、陕西、内蒙、甘肃、青海等煤炭资源丰富的地区,而这一地区正是生态环境脆弱和水资源贫乏的地区。国家经济发展对能源的需求保障和煤炭资源型地区生态环境保护的矛盾日益突出。

三是我国能源结构欠优,能源保障过于依重于煤炭。煤炭是我国的主体能源,我国已经成为全球第二大的能源生产国。近几年能源生产和消费结构发生积极变化。2000年,我国一次性能源生产结构中,煤炭占72%,原油占18.1%,天然气占2.8%,水电,核电和风电其它能源一共占7.2%。到2007年,原油占一次能源比重下降到了11.3%,天然气的比重从2000年的2.8%上升到3.9%,其它水电、核电、风电的比重从过去的7.2%增加到了8.2%。但煤炭占整个一次能源的生产比重不仅没有下降,而且增加到了76.6%。由于种种原因,我国新能源的开发和利用还普遍存在技术研发投入不足、价格形成机制不完善等制约因素,我国的能源结构短短内难有大的改观。

三、控制开发总量,推行绿色开采,走资源利用率高、环境保护好、安全有保障的可持续发展之路。

环境是经济发展的空间,资源是经济发展的基础,煤炭资源型地区不能再走以忽视和牺牲环境效益、浪费资源和破坏生态平衡为代价发展经济的老路。应以政策、技术着重解决煤炭资源型环境综合治理与保护难题和统筹规划、将资源优势转换为经济优势为双驱动,共同推动煤炭资源型地区社会经济可持续发展。

一是以环境容量为前提,科学控制煤炭开采规模。煤炭开采受生态环境、水资源、资源赋存条件、开采技术等多方面的制约,煤炭资源型地区应根据环境容量合理开发和布局。产能应该是指在具有保证持续发展储量前提下,用科学、安全和保护环境的方法将资源最大限度采出的能力。我国目前煤矿的科学产能最多只能满足1/2,目前乡镇煤矿的“产能”是不可取和不可持续的。环境是经济发展的空间,资源是经济发展的基础,煤炭资源型地区不能再走以忽视和牺牲环境效益、浪费资源和破坏生态平衡为代价发展经济的老路。应以政策、技术着重解决煤炭资源型环境综合治理与保护难题和统筹规划、将资源优势转换为经济优势为双驱动,共同推动煤炭资源型地区社会经济可持续发展。走资源利用率高、环境保护好、安全有保障的可持续发展之路。

二是发展先进技术,实现绿色开采,推行资源与环境协调开发。绿色开采的内涵主要表现在,改革开采技术减轻对地表的扰动和水土破坏、减少废弃物排放,达到“资源与环境协调开发”的矿区可持续发展模式。如实行大采高技术提高煤炭资源回收率,采用保水开采技术、煤与瓦斯共采技术,实施植物生态修复型采煤塌陷地治理技术和采矿生态恢复一体化技术等,通过资源与环境的协调开发,最大限度的保护水资源、土地资源以及生态环境,实现环境破坏的零增长。目前神华集团形成了18种资源与环境开采协调发展的关键技术。实施“资源与环境协调开发”五年来,整个矿区由原来的荒漠变成为美丽的花园,不但取得了突出的环境生态效益,而且其经济效益和社会效益也十分显著。建成我国工矿开发区生态建设的典型。

三是加速资源整合,推进安全高效矿井建设。内蒙古和新疆地区近年来产量大幅度增长,但产能结构特别不合理,2008年内蒙古国有重点煤矿产煤2.1亿吨,乡镇煤矿产煤却高达2.4亿吨,超过国有重点煤矿的产量。新疆也是乡镇煤矿产量高于国有重点煤矿产量占居第一位。目前我国己建成安全高效矿井292座,产能占煤炭总产能的约40%,成为我国煤炭工业的生力军。晋陕蒙新地区集中了我国70%以上的煤炭资源,特别是内蒙古和新疆地区,大多属于整装煤田,埋藏浅,煤层厚,特别适合大型机械化开采。应加快资源整合,淘汰落后产能,充分利用先进的煤炭开采技术,建设以“安全高效”为本质要求、“一矿一面”为基本方式、“专业化生产组织”为主要特征现代化煤矿。

四、坚持保护中开发、开发中保护,建立环境治理的长效机制,实现资源与环境协调发展

一是加大对地区环境综合治理的力度。建立以治理收益为核心的生态环境治理的激励机制。一是明确环境治理的资金渠道和实施主体。环境治理是一项系统工程,由企业实施有许多方面力不从心。建议对不同类型的污染区别对待。对历史上煤炭开采结束遗留的环境治理,政府或政府与企业联合成立环境治理公司,明确其为环境治理的主体和责任人;对新开发的矿区,实行环境治理保证金制度,治理费用从煤炭企业成本中开支,明确开发企业是环境治理的主体和责任人。二是推动环境保护和综合治理产业化发展。应建立一套促进地方政府和企业自觉进行环境治理和保护的激励机制,将煤炭资源型地区的生态环境质量和企业环境治理状况分别作为考核地方政府和企业的重要指标。应把环境当作一种资源,引入政策外资本,明确谁投资谁受益的原则。比如某民营企业愿出资对资源枯竭区的环境进行治理恢复,即明确恢复后的土地使用权归该民营公司,明确受益是推进环境治理的本质动力。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制,明确企业和政府的治理责任,探索生态环境治理的投入资金渠道和管理使用,推动环境保护和综合治理产业化发展。

二是建立煤炭资源型地区超环境容量供给的补偿机制。建立能源安全和能源保障体系是国家意志,也是煤炭资源型地区的责任,在开采的同时加大对环境治理的投入。但如果国空为了能源保障需要某一地区超环境容量开采,超出地区环境承载能力的这一部分的对生态环境的破坏的治理的投入,理应由国家来进行补偿。因此,建议加快对煤炭资源型地区安全高效生产能力和环境承载容量的研究,建立煤炭超能力开采的国家补偿机制。

三是充分利用两个市场、两种资源,优化我国能源结构。在考虑环境承载容量的前提下,合理确定煤炭开发规模,不足部分可以充分利用世界煤炭市场资源。2009年我国首先由煤炭净出口国转换这煤炭净进口,煤炭净进口时超1亿吨,说明世界煤炭市场是保障能源不足的一条有效途径。此外,加大新能源、可再生能源的开发力度,进一步完善国家支持可再生能源发展的政策体系和相关政策之间的协调性,完善新能源的价格形成机制。推动新能源的快速发展,优化我国的能源结构,逐步降低对煤炭的依存度,减轻能源需求对煤炭开发的压力。

(中国矿业大学(北京)能源经济研究所  孙长云 供稿)


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Re:正确处理能源保障、产业布局与区域环境承载容量的关系
[ 2010-2-3 10:45:53 | By: 煤炭人(游客) ]
 
煤炭人(游客)支持!中国能源不仅要保护辞不达意环境,还要走低碳化道路!
 
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