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征碳税研究酝酿 应考虑企业承受能力
[ 2009/10/15 9:34:00 | By: 吴钟瑚 ]
 

“低碳经济”在全球正在形成大气候,中国也将顺势而动,但面对“低碳经济”这一舶来概念,中国如何结合本国产业经济现状予以消化,实现经济发展与产业结构调整并举,走出符合国情的“低碳”之路,成为亟待解答的课题。中国证券报记者为此专访了中国能源研究会常务理事、能源经济专业委员会副主任兼秘书长吴钟瑚教授。

 

中国证券报:请问您如何理解“低碳经济”的内涵?低碳经济时代的到来对中国来说意味着什么?

 

吴钟瑚:低碳经济顾名思义是针对高碳而言,即鼓励发展清洁的新能源和可再生能源以及能耗低、污染低的产业和产品,借助能源技术创新引导整个经济发展模式向清洁高效方向转型,以此应对气候变化并且提高能源利用效益。但需要注意的是,我国提出低碳经济,并非意味着未来完全不使用煤炭、石油等化石能源,而是将其进行清洁开发和利用,实现可持续发展的战略目标。

 

发展低碳经济的理念在国际上得到了普遍认同,中国作为能源消耗和碳排放大国,也必须顺应这一潮流,并拿出行动。这意味着,国内的节能减排力度将更大,能源结构要加速转变,核能以及风能、太阳能、地热、生物质能等可再生能源将得到大力鼓励,此外,煤的清洁利用技术也将加大研发和推广的力度。

 

中国证券报:您认为我国在发展低碳经济方面,可能会采取哪些政策措施予以推进?

 

吴钟瑚:实际上,我国发展低碳经济的政策早在G20会议之前已经着手制定。今年8月份,全国人大审议通过了应对气候变化决议。而可再生能源法修订草案目前正在征求意见。前不久,国家领导人也承诺中国将在全球应对气候变化中作出相应贡献,2020年我国的二氧化碳的排放量将比2005年有显著下降。这些实际都属于政策导向的范畴。

 

未来,我国在推进低碳经济时,需要在政策方向引导的同时,结合市场调节之手,辅以法律强制手段以及财税激励政策,全国上下统筹推进,以免出现执行不力,导致事倍功半。

 

中国证券报:请您详细解释一下,如何从法律、财税政策方面引导低碳经济的发展?

 

吴钟瑚:在法律方面,首先,要加强发展可再生能源方面的立法工作,例如在可再生能源法修订之后,进一步完善配套法规的制定,并建立可再生能源规模化发展的建设规划、价格形成机制等;其次,对于高能耗行业要制定限制性较强的法律规范,对已有的法规要在各地严格落实,例如目前冶金、煤化工等国家明令控制建设的项目在一些地方仍然受到鼓励发展,这种现象亟须通过统筹规划和相应制度的建立来消除。

 

在财税方面,对于可再生能源行业,中央需要拨付一定额度的资金予以补贴支持,或给予更大的税收优惠;而对于高能耗行业或企业,需要按照其排放污染物的量征税,包括未来可能征收的碳税,对于企业因此产生的成本政府不仅不补贴,对违反相关法律规定的企业还要予以重罚。当然,对于碳税的征收,目前正在研究酝酿环节,其出台与推进需要综合考虑我国企业的经济承受能力和其产生的效果。

 

中国证券报:请问您从技术方面推进低碳经济有怎样的建议?

 

吴钟瑚:从技术方面推进低碳经济,主要包括降低清洁能源的开发成本和攻关核心技术两大内容。以往,在核心技术研发方面,企业分散行为较多,并未形成攻关合力,需要国家有关机构扮演组织者的角色,对其进行整合,找准关键技术的突破口,而不是一味做重复劳动,例如建造低水平的风电设备,导致目前的产能过剩。目前,我国的清洁能源已具备一定的开发技术,但一些技术的转化和推广力度尚不够。

 

中国证券报:大力发展低碳经济,同时也意味着需要一大笔投入,这部分资金从哪里来?

 

吴钟瑚:资金的来源将是多元化的,中央财政拨款和补贴是重要来源,用于支持技术研发等,其次,企业自身提供的资金支持,再次,地方政府可以建立新能源研发基金,此外还可以从能源价格调整中拿出一部分资金,还可以向社会募集资金,以及通过金融手段获得资金支持。

 
 
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